精心部署 狠抓落實 全面推進建筑市場信息化
2015-02-05
——在第二批省市建筑市場信息化建設工作部署會議上的講話
建筑市場監管司司長 吳慧娟
（2015年1月29日）
同志們：
在臨近新春佳節之際，請10個省市負責建筑市場信息化建設具體工作的同志來部里參加會議，目的是部署第二批省市省級建筑市場監管與誠信一體化工作平臺建設任務，進一步推進全國建筑市場信息化建設。下面，我講兩點意見。
一、建筑市場信息化是市場監管的技術支撐和必要手段
建筑市場信息化建設，尤其是基礎數據庫建設，是轉變建筑市場傳統監管方式，建立建筑市場誠信體系的重要技術支撐和必要手段。據統計，2013年全國建筑業總產值15.9萬億元，房建工程在建面積113億平米，涉及工程項目50多萬個，而全國質量安全監督人員僅4萬人。顯而易見，依靠傳統的建筑市場監管方式已經難以適應。只有建立建筑市場誠信體系，采用建筑市場信息化監管新模式，以工程項目過程監管為核心，整合相關參與各方從業主體行為，實時記錄監管過程信息，才能有效查處和打擊建筑市場違法違規行為，彌補市場監管人員不足帶來的“監管真空”，確保工程質量安全。因此，加快建筑市場信息化建設，是轉變建筑市場監管模式的內生需求，是推進建筑行業改革發展的必由之路，已勢在必行。
2014年，我們已基本實現北京、上海、陜西、安徽、四川、海南、湖南、江蘇等首批8省市部省建筑市場監管與誠信基礎數據的實時互聯互通，除江蘇、湖南兩省準備在今年春節前完成驗收外，其余6省市已全部按期通過了平臺驗收評估。應該講，在首批8省市的共同努力下，全國建筑市場信息化建設開了個好頭，取得了階段性成果。實踐證明，建立省級建筑市場監管與誠信信息一體化平臺對提高市場監管效率發揮了良好作用，首批8省市已從中嘗到了甜頭。為進一步鼓勵各地積極推進建筑市場信息化建設，加大現有基礎數據庫數據運用，提高本地區乃至全國建筑市場信息化水平，我部出臺了《關于推進省級建筑市場監管與誠信信息一體化工作平臺建設的若干意見的通知》（建市[2014]55號），對通過一體化工作平臺驗收評估省市的企業，申請建設工程企業資質提交材料進一步簡化，取消部中央數據中已有數據的注冊人員、工程項目證明材料，下放部分非關鍵技術指標審查權；簡化跨省備案程序，最大限度減少企業跨省備案的材料及不合理的政策壁壘，方便企業跨省經營。
二、建筑市場信息化建設任務艱巨、時間緊迫
2014年9月，我部開展了全國工程質量治理兩年行動，陳政高部長、王寧副部長在全國工程質量治理兩年行動電視電話會議上的講話中明確提出了6項重點工作任務，其中之一就是加快推進建筑市場信息化建設，要求在今年年底前全面建成省級建筑市場監管與誠信信息一體化工作平臺，實現部省建筑市場監管與誠信基礎數據的實時互聯互通。近一段時間，中央主流媒體，特別是央視《新聞聯播》、《焦點訪談》欄目、中國建設報、新華網、人民網以及部官方網站等多次報道全國工程質量治理兩年行動的有關情況，社會各界對在今年年底前全面實現全國31個省市建筑市場監管與誠信基礎數據的實時互聯互通十分關注?？梢哉f，全國建筑市場信息化建設能否按期完成，不僅關系到建筑市場信息化建設工作的整體部署，關系到全國工程質量治理兩年行動的效果，也關系到住建系統對外承諾的公信力和形象問題。
下一步，我們將重點推進全國23個省市一體化工作平臺建設任務，特別是第二批10個省市，今年6月底前要完成本地區一體化工作平臺建設，實現部省建筑市場監管與誠信基礎數據實時互聯互通，任務艱巨，時間緊迫，請第二批省市務必要高度重視，扎實推進。近期，王寧副部長在充分肯定首批省市工作成績的同時，對其他地方的建筑市場信息化建設工作作出了重要指示，要求后續兩批省市要加快推進，層層落實，確保按期完成省級一體化工作平臺建設任務。眾所周知，建筑市場信息化建設是“一把手工程”，涉及人、財、物的統一調配，涉及勘察設計、建管、市場、質量、科技、信息等多個部門，不是建管處長或是信息中心主任就能調動的。因此，為引起領導重視，分清責任，強化落實，經報部領導同意，我們將與各省廳簽訂《全國建筑市場監管與誠信信息基礎數據庫建設目標責任書》，請你們帶回去向分管廳長（主任）匯報，盡快報請單位主要領導簽字后返回我司，并請嚴格按照《責任書》規定的期限要求，推進本地區省級一體化工作平臺建設任務。
最后，我提兩點希望：一是希望各地要高度重視，保證限期完成省級一體化工作平臺建設任務。在第一批省市中，大部分省市不斷進取，主動作為，取得了積極進展。如陜西省，建筑市場信息化工作起點較低，普及面窄，為保證按期完成任務，廳領導高度重視，建管辦和信息中心負責同志親自帶隊奔赴全省各地市，與當地住建主管部門溝通交流，共同協商組織部署監管數據采集上報管理，平臺順利通過驗收評估，取得了良好效果。但有個別省市，對省級一體化工作平臺建設目標不明確，工作初期未建立統一的內部工作協調機制，反復調整工作計劃，以至于做了很多無用功，浪費了時間；還有個別省市，對建筑市場信息化建設工作向地市推廣的困難估計不足，措施不力，導致地市上報數據的真實性、完整性、及時性難以滿足要求，影響了平臺建設的整體工作進度。我希望今天參會同志一定要將本次會議精神及時向主管廳長（主任）匯報，要認真按照本次會議的部署要求，對照《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫省部數據對接驗收標準》，統一協調，合理規劃，明確工作目標，制訂切實可行的工作計劃，并層層落實，確保按期完成省級一體化工作平臺建設任務。在建設中如有問題和困難，請及時與部技術支持單位聯系，我們將提供必要的技術支持服務。二是希望各地要實事求是，選擇適合本地區實際的方式建設省級一體化工作平臺。建筑市場信息化建設任重道遠，不能一蹴而就，各地在一體化工作平臺建設工作中，要實現基本功能，不宜苛求全面完整、一步到位，要結合本地區行業管理信息化實際情況，在建設過程中堅持邊建設、邊完善、邊應用。全國31個省市建筑市場信息化建設水平不一致，有的已經有比較成熟的監管信息平臺，有的有比較完善的業務管理系統，有的還是傳統方式手工辦理業務。但無論建筑市場監管水平是什么現狀，各地在省級一體化工作平臺建設過程中，要選擇適合本地區實際的方式推進本省一體化工作平臺建設，切勿照搬照抄。有能力、有必要重新開發系統的省市，請結合時限組織人力物力盡快開展一體化工作平臺建設；需要整合推廣的，請盡快出臺政策進行整合，并要求各市區縣執行；確實沒有能力開發的，可采用部里開發的省級一體化工作平臺系統通用版?？傊?，各地在一體化工作平臺建設工作中，要因地制宜，目標到位，扎實推進省級一體化工作平臺建設任務。
同志們，全國建筑市場信息化監管是我們多年的夙愿，按期完成省級一體化工作平臺建設，是當前建筑市場監管最重要的工作之一。全國一盤棋，一省完成不了，統一的建筑市場信息化建設工作目標就完成不了；今年完成不了，思想松懈了，困難會更多，以后多年都完成不了，那我們對行業，對社會公眾的承諾就變成了空談。希望大家回去后，要克服困難，勇于擔當，精心部署，加強協調，狠抓落實，為早日實現全國建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化工作目標做出新的和更大的貢獻。
